Основным финансовым документом Российской Федерации является федеральный бюджет. Он представляет собой план формирования и использования государственных финансовых ресурсов, который утверждается в форме федерального закона. Федеральный бюджет регулирует доходы и расходы государства на определённый финансовый год (в России это календарный год) и плановый период (два года, следующих за текущим финансовым годом).
Порядок разработки, принятия, исполнения и отчёт об исполнении федерального бюджета
1. Разработка федерального бюджета
Разработка бюджета является многоэтапным процессом, который начинается задолго до начала очередного финансового года. Основным органом, ответственным за разработку бюджета, является Министерство финансов Российской Федерации. Основные этапы разработки включают:
- Формирование основных направлений бюджетной политики. Правительство РФ определяет приоритеты на предстоящий период, разрабатывает прогнозы социально-экономического развития страны и бюджетные приоритеты.
- Рассмотрение прогноза социально-экономического развития. Этот прогноз разрабатывается Министерством экономического развития РФ и согласуется с другими органами власти.
- Формирование проекта бюджета. Министерство финансов РФ на основе прогноза социально-экономического развития, предложений федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ составляет проект федерального бюджета. В проекте отражаются предполагаемые доходы (например, налоговые и неналоговые поступления) и расходы (например, финансирование социальных программ, обороны, образования, здравоохранения, инфраструктурных проектов и т.д.).
- Обсуждение и утверждение проекта бюджета в Правительстве РФ. После завершения разработки проект бюджета рассматривается Правительством РФ. После одобрения проект направляется в Государственную Думу.
2. Принятие федерального бюджета
Принятие федерального бюджета осуществляется в форме федерального закона. Этот процесс регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и включает несколько стадий:
- Первое чтение в Государственной Думе. Рассматриваются основные характеристики бюджета: общий объём доходов и расходов, дефицит бюджета, основные направления бюджетной политики. Если проект бюджета одобряется в первом чтении, он направляется на доработку.
- Второе чтение. Вносятся изменения и уточнения в проект бюджета. Рассматриваются конкретные статьи доходов и расходов.
- Третье чтение. Утверждается окончательная редакция бюджета. После этого он передаётся в Совет Федерации.
- Одобрение Советом Федерации. Если Совет Федерации одобряет проект бюджета, он направляется на подпись Президенту РФ.
- Подписание Президентом РФ. Президент подписывает закон о федеральном бюджете, и он вступает в силу.
3. Исполнение федерального бюджета
Исполнение бюджета связано с реализацией утверждённых доходов и расходов. Основным органом, отвечающим за исполнение бюджета, является Федеральное казначейство (структурное подразделение Министерства финансов РФ). Исполнение бюджета включает:
- Сбор доходов (например, налоговые поступления, таможенные пошлины).
- Финансирование государственных расходов в рамках утверждённых статей бюджета.
- Управление государственным долгом, если бюджет предусматривает дефицит и заёмные средства.
Исполнение бюджета осуществляется на основании кассового метода, то есть учёта фактического поступления средств в бюджет и их расходования.
4. Отчёт об исполнении федерального бюджета
По завершении финансового года составляется отчёт об исполнении бюджета, который включает информацию о фактических доходах и расходах государства. Основные этапы:
- Составление отчёта. Министерство финансов РФ готовит отчёт об исполнении федерального бюджета, используя данные Федерального казначейства.
- Проверка отчёта. Счётная палата Российской Федерации проводит проверку достоверности данных и эффективности использования бюджетных средств.
- Рассмотрение отчёта. Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают отчёт об исполнении бюджета.
- Утверждение отчёта. Отчёт об исполнении бюджета утверждается в форме федерального закона.
Таким образом, процесс разработки, принятия, исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета регулируется строго установленными нормами. Основными участниками этого процесса являются: Министерство финансов РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Президент РФ и Счётная палата РФ.