Такая мысль может отражать различие между понятиями "толпа" и "народ" в контексте обсуждения гражданских прав и обязанностей, а также социальной и политической организации общества.
Толпа часто ассоциируется с временной, спонтанной группой людей, которая может быть собрана случайно или в ответ на какое-то событие. В толпе не всегда присутствуют чёткие организационные или идеологические связи. Поведение толпы может быть эмоциональным и непредсказуемым, и иногда даже агрессивным или деструктивным.
В отличие от толпы, народ в более широком смысле представляет собой совокупность граждан страны или нации, объединённых общими правами, обязанностями, культурой, историей и, зачастую, общими политическими целями. Народ, как правило, имеет более стабильную и организованную структуру и является носителем суверенитета в демократических государствах.
С этой точки зрения, утверждение "нельзя толпу назвать народом, ведь там могут оказаться и граждане" можно понимать как указание на то, что не каждое собрание людей отражает волю или интересы народа в целом. Граждане, оказавшиеся в толпе, не обязательно действуют с позиции своих гражданских прав и обязанностей, а могут поддаваться моментальным эмоциям и страстям, что не всегда соответствует долгосрочным интересам общества или государства.
Таким образом, я согласен с этой мыслью в том смысле, что важно различать спонтанное собрание людей (толпу) и народ как носителя суверенитета и культурно-исторической единицы, осознающую свои права и обязанности. Это различие особенно важно в контексте правового регулирования и управления государством.